來源：中國汽車報網(wang) ·  萬仁(ren)美

     3月15日，新華(hua)社(she)快(kuai)訊稱十三屆(jie)全國人大二次會(hui)議表決通(tong)過了(le)《中華(hua)人民共和國外商投資法(fa)》。這部法(fa)律(lv)自(zi)2020年1月1日起(qi)施行。作為今年“兩會”的(de)熱點之一(yi)(yi)，《外(wai)商投資(zi)(zi)法》中涉及多領(ling)域(yu)加(jia)(jia)大(da)對(dui)外(wai)開放力度(du)，汽車產(chan)業即(ji)是(shi)其(qi)中之一(yi)(yi)。多位業內(nei)人士認(ren)為，在我(wo)國汽車產(chan)業轉型(xing)升級的(de)關鍵時期，《外(wai)商投資(zi)(zi)法》的(de)推(tui)出，有利(li)于(yu)搭建公(gong)平競(jing)爭平臺(tai)，既(ji)能(neng)吸引外(wai)資(zi)(zi)繼續加(jia)(jia)大(da)對(dui)我(wo)國汽車產(chan)業的(de)投資(zi)(zi)，也有助于(yu)自主汽車產(chan)業做大(da)做強。

?加大開(kai)放力度

　　改革開(kai)放后，我(wo)國打(da)開(kai)了(le)吸引(yin)外資(zi)的(de)大(da)門(men)，大(da)量外資(zi)企業(ye)在(zai)內地投資(zi)建立(li)生產(chan)基地，或者提供高技術含量的(de)咨(zi)詢(xun)服務，他(ta)們的(de)到來助推我(wo)國經濟(ji)保持(chi)幾十年(nian)較高增長速度。司(si)法(fa)部部長傅政(zheng)華在(zai)作(zuo)《外商投資(zi)法(fa)》草案(an)說明(ming)時列出了(le)一組(zu)數據(ju):截(jie)至2018年10月(yue)，我(wo)國外商投資企(qi)業累(lei)計(ji)近95萬家，實際利(li)用外資累計超過2.1萬億(yi)美元(yuan)，外(wai)商(shang)投資已成為推動我(wo)國經濟社會發展的(de)重要力量。

　　我國對外開放(fang)經歷過(guo)不同(tong)的階(jie)段。改革開放(fang)后(hou)到中國加入WTO時期(qi)，我國對(dui)外(wai)開放的(de)大(da)門從封閉(bi)(bi)逐步(bu)打開。多年的(de)封閉(bi)(bi)讓大(da)多數(shu)人對(dui)外(wai)資(zi)企業的(de)情況(kuang)不了(le)解，摸(mo)著石頭過河成為普遍的(de)狀況(kuang)。中國加入(ru)WTO到目前，我國對外開(kai)放的力度進(jin)(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大，接受并遵守了國民待遇原則。在這個時期，我國對外開(kai)放力度進(jin)(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大，外資(zi)可以(yi)進(jin)(jin)入更多(duo)領域，經濟(ji)發展也進(jin)(jin)入較高增長(chang)階(jie)段。

　　目前，全球經(jing)濟形(xing)勢發生了巨大變(bian)化(hua)，我國(guo)經(jing)濟經(jing)過多年高(gao)速增長，也需要轉型升級，在關鍵時期，我國(guo)適時準備出臺《外商投資法》，進(jin)一步(bu)鞏(gong)固對外開(kai)放成果。

　　準(zhun)入前(qian)國(guo)(guo)(guo)民(min)待(dai)遇加負面清單管理制度是《外商投(tou)資(zi)法(fa)》中非常(chang)引人關注(zhu)的(de)兩個(ge)方面。準(zhun)入前(qian)國(guo)(guo)(guo)民(min)待(dai)遇是指將國(guo)(guo)(guo)民(min)待(dai)遇延伸至(zhi)投(tou)資(zi)發(fa)生(sheng)和建立前(qian)階段，其核(he)心是給予(yu)外資(zi)準(zhun)入權(quan)，在企業(ye)設立、取得、擴大等階段給予(yu)外國(guo)(guo)(guo)投(tou)資(zi)者及(ji)其投(tou)資(zi)不(bu)低(di)于本(ben)國(guo)(guo)(guo)投(tou)資(zi)者及(ji)其投(tou)資(zi)的(de)待(dai)遇。相(xiang)比于WTO時期的國民待(dai)遇，進一步延伸到準入前(qian)。

　　負面清(qing)單(dan)已討論多年，大家(jia)對這個名詞(ci)不再感到陌生(sheng)。負面清(qing)單(dan)管(guan)(guan)理(li)模式規定了哪些行業(ye)禁止進入(ru)，哪些行業(ye)限制進入(ru)，除此之外都可以投資(zi)，與我國以往的(de)(de)經濟(ji)管(guan)(guan)理(li)方式有較大的(de)(de)區別。以往我國對經濟(ji)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)采用正面清(qing)單(dan)管(guan)(guan)理(li)模式，即列明了的(de)(de)領(ling)域(yu)才可以投資(zi)，其他領(ling)域(yu)全部禁止或(huo)者(zhe)限制。

　　中(zhong)國政(zheng)法大學國際法學院院長孔慶(qing)江教(jiao)授說：“采用負(fu)面清單管理制度(du)表明我國對(dui)外(wai)開放越(yue)(yue)來越(yue)(yue)透(tou)明化。清單之(zhi)外(wai)的領域(yu)都可以投(tou)資，外(wai)資企業(ye)投(tou)資的自由度(du)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)大(da)(da)，負(fu)面清單的領域(yu)不斷縮減，這(zhe)些都表明我國進一步加(jia)大(da)(da)對(dui)外(wai)開放的力度(du)。”

　　我國曾制定(ding)《中(zhong)(zhong)外合資經(jing)營(ying)企業法》、《中(zhong)(zhong)外合作經(jing)營(ying)企業法》 和(he)《外資企(qi)業法(fa)》，對(dui)外資企(qi)業規定了詳細的管理規定。孔慶江(jiang)教(jiao)授說：“三個法規對(dui)外商投資逐項審(shen)批(pi)，規定很詳(xiang)細(xi)，這就(jiu)是正面清單(dan)管理方式，透明度(du)不及負面清單(dan)。”

　　?搭建了公平競爭平臺

　　今年“兩會(hui)”關于《外商(shang)投資(zi)法(fa)》也做了(le)多(duo)處修訂，與初次審(shen)議相比，二審(shen)草案在投資(zi)促進、投資(zi)保護和投資(zi)管理等章節(jie)進行了(le)進一步的修改(gai)(gai)和完善。多(duo)處修改(gai)(gai)均凸顯了(le)一視同仁和公平競(jing)爭(zheng)的原則。中(zhong)國人民大學亞太法(fa)學研究院副院長孟雁北教(jiao)授(shou)說：“《外(wai)商投資法》最重要的(de)(de)就是把外(wai)資企(qi)業和內資企(qi)業平(ping)等對待。準入前國民(min)待遇(yu)加負(fu)面清單(dan)制度，符合國際規范，也建立了本土企(qi)業和外(wai)商企(qi)業平(ping)等的(de)(de)關系。”

　　在我國對外開放過程中，有些地方或者行業為了吸引外資進(jin)入，給(gei)予(yu)部分(fen)外資企(qi)業超國民(min)待遇(yu)，形成(cheng)了對本土(tu)企(qi)業的(de)不(bu)(bu)公(gong)平(ping)競爭。有些政(zheng)策(ce)或明或暗地傾(qing)向本土(tu)企(qi)業，給(gei)予(yu)一些特殊支(zhi)持政(zheng)策(ce)，外資企(qi)業無法(fa)享受，也形成(cheng)了不(bu)(bu)公(gong)平(ping)的(de)競爭關(guan)系。孟雁北說：“《外商投資(zi)法》將清除(chu)這(zhe)些不規范的現象(xiang)，給外資(zi)和本土企(qi)業創造公平競爭(zheng)環境。”

　　外資(zi)企(qi)業享受的超國(guo)民(min)待遇主要體現在稅收上。1986年10月，國(guo)務院公(gong)布《關于鼓勵外商投資的規定》，除按照國(guo)家規定支付或(huo)者提取(qu)中方(fang)職工(gong)勞動保險、福利(li)費用和(he)住(zhu)房補助基(ji)金(jin)外，免(mian)繳國(guo)家對職工(gong)的各項(xiang)補貼。產(chan)品(pin)出口企業按照國(guo)家規定減免(mian)企業所得(de)稅期滿后，凡當年企業出口產(chan)品(pin)產(chan)值達到當年企業產(chan)品(pin)產(chan)值70%以上(shang)的，可以按照現行稅率減半繳納企(qi)業所得(de)稅。經濟特區和經濟技術開發區以及其他己(ji)按15%的稅率繳納企業(ye)所(suo)得稅的產品出口企業(ye)，符合前款條件的，按(an)10%的稅率繳納(na)企業所得(de)稅。

　　作為(wei)國民經濟(ji)重要(yao)支柱產(chan)業(ye)之一，汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)也(ye)是高(gao)技術含量的制(zhi)造業(ye)，多年來，外(wai)資(zi)(zi)與本土汽(qi)車(che)企(qi)業(ye)稅收政策有較大的不同，外(wai)資(zi)(zi)汽(qi)車(che)企(qi)業(ye)享(xiang)受超(chao)國民待遇，對本土汽(qi)車(che)企(qi)業(ye)形成了(le)成本競(jing)爭優勢。

　　在(zai)這(zhe)種不(bu)(bu)(bu)(bu)公(gong)平的(de)市場(chang)競爭(zheng)形(xing)勢(shi)下，有(you)關部門也出臺(tai)了一(yi)(yi)些偏(pian)向自(zi)主汽車(che)企(qi)業(ye)的(de)政(zheng)策，最典型的(de)是(shi)(shi)新能源汽車(che)補貼，特(te)斯拉早就進入中(zhong)國市場(chang)，但各地(di)購買(mai)者都不(bu)(bu)(bu)(bu)能享受中(zhong)央(yang)和地(di)方政(zheng)府發放的(de)新能源汽車(che)補貼，這(zhe)些補貼全部流入自(zi)主汽車(che)企(qi)業(ye)的(de)賬戶中(zhong)。在(zai)補貼上(shang)沒有(you)受到(dao)公(gong)平對(dui)待，這(zhe)是(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)少外資企(qi)業(ye)遲遲不(bu)(bu)(bu)(bu)敢(gan)在(zai)中(zhong)國大規模推(tui)廣電動汽車(che)的(de)主要原因之一(yi)(yi)。

　　動(dong)力電池(chi)是新能源汽車的核(he)心部件(jian)，松下、三星(xing)SDI等外資電池企(qi)業(ye)都在國內設立生產(chan)基(ji)地(di)，多年來(lai)松下保持(chi)著較好的盈利(li)水平，三星SDI卻(que)以超低(di)價格進入國內市場，三星SDI的報表長(chang)期虧損(sun)即是證據，為(wei)了遏制這種行(xing)為(wei)，有關(guan)部(bu)門出(chu)臺(tai)了“白名單”，把三(san)星SDI等外資電池(chi)排除(chu)在(zai)國內汽車企(qi)業配套市場之外。三星(xing)SDI有低價傾銷嫌疑(yi)，是一種(zhong)不公平(ping)的市場競爭行為，“白名(ming)單”也有(you)不公平的嫌疑(yi)。

　　內資(zi)(zi)和外資(zi)(zi)企業多種不公(gong)(gong)平競爭行為屢屢出(chu)現，沒有公(gong)(gong)平競爭平臺(tai)是主要原因。《外資(zi)(zi)投資(zi)(zi)法》把大家放在公(gong)(gong)平的(de)環境，突出(chu)技(ji)術進步(bu)、服務優(you)秀(xiu)的(de)特(te)點。

　　?自主汽車企業加速融(rong)入(ru)國(guo)際社會

　　汽車(che)產業(ye)是外資進(jin)入的重要領(ling)域之一，《外商投(tou)資法》將來實施(shi)后，對汽車(che)行(xing)業(ye)發展會帶來深遠影響(xiang)。全國人大代表、廣(guang)汽集團(tuan)董事長(chang)曾(ceng)慶洪(hong)接受《中國汽車(che)報(bao)》記者采訪時說(shuo)，《外商投(tou)資法》的制定(ding)，有利于營造穩定(ding)、透明、可預(yu)期和(he)公平競爭的市場環境，在全面開放(fang)新格局中實現更(geng)高水平、更(geng)高質量的發展。

　　外資(zi)、合資(zi)汽車企(qi)業(ye)不僅為(wei)我國貢獻(xian)了GDP，吸納了就業(ye)人(ren)口，更重要的是，自(zi)主(zhu)汽車企業(ye)通過學習他們的先進管理方法，不斷完善了自(zi)身的措(cuo)施，從粗(cu)放(fang)的管理方式逐步轉變為精細管理。

　　近年來，不(bu)少國內汽(qi)(qi)車(che)企業學(xue)習豐田汽(qi)(qi)車(che)的(de)精益管(guan)理(li)，向大眾(zhong)、通用等老牌汽(qi)(qi)車(che)企業學(xue)習平臺(tai)技(ji)術研發管(guan)理(li)經驗(yan)，跟隨福特汽(qi)(qi)車(che)學(xue)習采購成(cheng)本控(kong)制方法(fa)等，這些先進的(de)管(guan)理(li)理(li)念(nian)和技(ji)術方法(fa)，為自(zi)主(zhu)汽(qi)(qi)車(che)產品品質(zhi)提高(gao)打下了堅實(shi)的(de)基(ji)礎。

　　吉利(li)汽車通過學(xue)習外資汽車企業(ye)的管理經驗，把合規(gui)(gui)融入到(dao)企業(ye)文化之中，為了讓員工時刻記(ji)住合規(gui)(gui)的要求，吉利(li)在發(fa)給(gei)員工的禮(li)物盒上都寫著(zhu)“合規”兩字。中(zhong)國(guo)自主汽(qi)車企(qi)業必(bi)然走向海(hai)外市(shi)場(chang)，走向國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)不能按照國(guo)內的(de)老思路，必(bi)須遵循(xun)國(guo)際(ji)上通(tong)行的(de)做法才(cai)能融入全球汽(qi)車市(shi)場(chang)之中(zhong)。

　　以往，我國汽車(che)領域不合規的(de)現象比比皆(jie)是，對外開放后，自主汽車(che)企業(ye)(ye)通過學習(xi)逐步(bu)走向制度化建設。《外商投資法》將(jiang)(jiang)來實(shi)施后，將(jiang)(jiang)加速(su)自主汽車(che)企業(ye)(ye)融入國際(ji)社會。