來(lai)源：作者：左茂(mao)軒 杜巧梅

《規定》強調簡政放權，將(jiang)權力(li)從中央(yang)下方(fang)(fang)到地方(fang)(fang)，各地方(fang)(fang)政府需要(yao)對各地企業進行嚴格監管，以確保權責一致，保證產能的有效(xiao)利(li)用和企業的健康發展。

2018年12月18日(ri)，國家發(fa)改(gai)委(wei)正式發(fa)布了(le)《汽車產(chan)業投資(zi)管(guan)理規定(ding)》（以下簡(jian)稱《規定(ding)》）。該(gai)《規定(ding)》將(jiang)(jiang)包括新建(jian)純電(dian)動企(qi)業項目在內(nei)的汽車整體投資(zi)項目的管(guan)理權限，從中央下放到(dao)地方，并(bing)將(jiang)(jiang)管(guan)理方式由核準制(zhi)改(gai)為備案制(zhi)。新《規定(ding)》的出臺，將(jiang)(jiang)規避新能(neng)源汽車的產(chan)能(neng)過剩，并(bing)遏制(zhi)投資(zi)泡沫(mo)。

從鼓(gu)勵支持(chi)新能源汽(qi)車投(tou)資建廠，到(dao)提(ti)高新建純(chun)電(dian)動汽(qi)車企業生產門檻嚴控新項目的審(shen)批，再到(dao)新規定放開準入但通過(guo)事中事后監管“嚴進嚴出(chu)”，國家發改委對于新能源(yuan)汽車(che)產業的發展規劃，提出(chu)了(le)更加完善的管(guan)理(li)機制。

隨(sui)著《規定(ding)》的(de)出臺，意味著此前(qian)一度暫停(ting)的(de)發改委對新建純電動生產(chan)企(qi)業的(de)審批(pi)即將重啟。

“今后將強化事(shi)中事(shi)后監管(guan)，明確企業(ye)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)和各(ge)級政府(fu)部(bu)(bu)門(men)監管(guan)責(ze)任(ren)，建立部(bu)(bu)門(men)協同(tong)監管(guan)機制，加強違規項目查處和問責(ze)。”12月18日(ri)，發改(gai)委有關(guan)負責人在《規定》發布后的(de)政策(ce)解讀中表示。

從核準(zhun)制改為備案制，看似(si)降低了(le)準(zhun)入門(men)檻，但更(geng)注重事(shi)中事(shi)后監管，其實對(dui)新(xin)建純電動投(tou)資(zi)項目提出了(le)更(geng)高要求，造(zao)車新(xin)勢力若想通過備案獲得資(zi)質(zhi)仍舊需(xu)要面對(dui)多(duo)重難題。

“新的管理辦法雖然(ran)走(zou)出了從審批制改為備(bei)案(an)制的重要(yao)一步，并不意味著(zhu)對汽車的投資項目已(yi)經(jing)完全(quan)放開，歷史的經(jing)驗是‘一放就亂’。”12月20日(ri)，中國(guo)新(xin)能源汽車(che)知名專家王秉剛對21世紀經濟報(bao)道記者表示。

《規定》強調簡政(zheng)放(fang)權，將權力從中央(yang)下方到(dao)地方，各地方政(zheng)府需要對各地企業進行嚴(yan)格(ge)監管(guan)，以確保權責一致，保證產能的有效利(li)用和(he)企業的健康發展(zhan)。

十省份難再批新(xin)項目

隨(sui)著新能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)(che)產業的(de)風生水起(qi)，各(ge)地新能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)(che)生產項(xiang)目也如雨后春筍般出現。中國(guo)汽(qi)車(che)(che)工業協(xie)會數據(ju)顯(xian)示，今(jin)年前11個(ge)月(yue)，新能源汽車產銷(xiao)量同(tong)比增長63.6%和68%，分別為105.4萬臺(tai)和(he)103萬臺，雙雙突破百萬大關。

不過(guo)，21世紀經(jing)濟報道記(ji)者根據(ju)公(gong)開資料(liao)不完全(quan)(quan)統計，目前全(quan)(quan)國(guo)已經(jing)建(jian)成的新(xin)能(neng)源汽(qi)車(che)生產基地年產能(neng)超(chao)過300萬(wan)輛；到(dao)2020年，各車企規劃產(chan)能已接近1000萬，總投(tou)資額預計將達(da)4000億(yi)。而在今年7月國(guo)務院引發的《打(da)贏藍天保衛戰三年行動計劃》中明確提出，2020年我國新(xin)能源汽車(che)產(chan)銷量達到200萬輛(liang)左右。

從現有(you)的(de)產銷新能(neng)(neng)源(yuan)汽車產能(neng)(neng)嚴重過剩。除了傳統車企(qi)加速(su)向新能(neng)(neng)源(yuan)轉型之外，中國(guo)新能(neng)(neng)源(yuan)產業的(de)發展，也催生(sheng)了一場“新造車運動(dong)”，從2014年開(kai)始(shi)，我國(guo)短時(shi)間內催(cui)生出了近百(bai)家造車新勢力，在全國(guo)各(ge)地“攻城略地”。

記者查看國家發改委官網數據(ju)統(tong)計發現(xian)，自2015年(nian)6月發改委(wei)發布(bu)《新建純電(dian)動乘用車企業管理規定(ding)》至(zhi)今，發改委(wei)共計核準了16家新建(jian)純(chun)電動生產企業項目，合計總產能為111萬輛。

這16家生產企業分布在(zai)12個省份(fen)，其中(zhong)包括，北京(jing)、天津、山東、江蘇(su)、浙江、福建、廣(guang)東等七(qi)個東部沿海省市，江西、安徽、河(he)南三個中(zhong)部省份(fen)，以及(ji)重慶和甘(gan)肅兩個西部省市。總體來看，初步形成了長三角產(chan)(chan)業(ye)(ye)群(qun)、珠三角產(chan)(chan)業(ye)(ye)群(qun)、京(jing)津冀產(chan)(chan)業(ye)(ye)群(qun)、中(zhong)部產(chan)(chan)業(ye)(ye)群(qun)、西部產(chan)(chan)業(ye)(ye)群(qun)等多個產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)，產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)中(zhong)度較高。

不(bu)過，根據新《規定(ding)》，上(shang)述(shu)12個省(sheng)份中，除北京(jing)和山東(dong)之(zhi)外(wai)，其他(ta)十省(sheng)市很難(nan)在短時間(jian)內發放新資(zi)質。

此前的(de)征求(qiu)(qiu)意見稿要求(qiu)(qiu)，建設新(xin)(xin)建獨立純電動汽車企業投(tou)資(zi)項(xiang)目所處(chu)省份，新(xin)(xin)能(neng)源汽車保有量(liang)占比不得低于全國(guo)平均水(shui)平、不存在(zai)同產品(pin)類(lei)別(bie)新(xin)(xin)能(neng)源汽車僵尸資(zi)質，且現有同產品(pin)類(lei)別(bie)新(xin)(xin)建純電動汽車企業投(tou)資(zi)項(xiang)目產量(liang)需達到建設規模的(de)80%。

該項要求(qiu)在正(zheng)式發布(bu)中(zhong)取消，但調(diao)整后(hou)能夠新建純電動(dong)項目省(sheng)份的要求(qiu)同樣相(xiang)當(dang)嚴苛(ke)。

《規定(ding)》第十(shi)七條明確指出(chu)，新(xin)建獨立純電動汽(qi)(qi)車(che)(che)企業投資項(xiang)目(mu)所(suo)在(zai)省份，上兩(liang)個年度汽(qi)(qi)車(che)(che)產(chan)能利(li)用(yong)率均(jun)高于同產(chan)品類別(bie)(bie)行業平均(jun)水平，現有新(xin)建獨立同產(chan)品類別(bie)(bie)純電動汽(qi)(qi)車(che)(che)企業投資項(xiang)目(mu)均(jun)已建成且年產(chan)量(liang)達(da)到建設規模。

目前(qian)，在發(fa)改委此(ci)前(qian)已經審(shen)批的16家企(qi)業中(zhong)，僅有北汽新能源(yuan)能夠完成(cheng)(cheng)投資(zi)項目年產(chan)(chan)量達(da)成(cheng)(cheng)建設規模的(de)(de)要(yao)(yao)求。而其他車企(qi)現(xian)階段難(nan)以完成(cheng)(cheng)達(da)產(chan)(chan)的(de)(de)要(yao)(yao)求，其中(zhong)，項目獲批(pi)較多的(de)(de)省份浙江省和江蘇省，難(nan)度更(geng)大。并且，部(bu)(bu)分已獲發改委(wei)生產(chan)(chan)資(zi)質(zhi)的(de)(de)新企(qi)業，尚未通過工信部(bu)(bu)的(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)準入(ru)，想要(yao)(yao)年產(chan)(chan)量達(da)到建設規模需(xu)要(yao)(yao)很長的(de)(de)一段時間。

這意味(wei)著，已經拿到資質的(de)企業將面(mian)臨著巨(ju)大的(de)壓力。

“這(zhe)(zhe)個(ge)壓力(li)可能(neng)來自各個(ge)地(di)方政(zheng)府。對(dui)于原(yuan)來已(yi)經(jing)批(pi)準的，如果沒有(you)達到規定(ding)的規模(mo)，這(zhe)(zhe)個(ge)省不能(neng)再批(pi)新(xin)項(xiang)(xiang)目(mu)。這(zhe)(zhe)對(dui)已(yi)經(jing)批(pi)準的項(xiang)(xiang)目(mu)壓力(li)更(geng)大(da)了，因(yin)為(wei)很多人想做新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)。原(yuan)來這(zhe)(zhe)些(xie)想做的跟已(yi)經(jing)批(pi)準的沒關系(xi)，但(dan)現在要是沒有(you)達到預定(ding)產能(neng)的話，人家(jia)就不能(neng)做。地(di)方政(zheng)府也會給這(zhe)(zhe)些(xie)企業(ye)施加壓力(li)。”12月20日，有(you)汽(qi)車業內專家接(jie)受21世紀經濟(ji)報(bao)道記者(zhe)采訪時表示。

在他看來(lai)，地方政府對于引進的新能源汽車項目將提出(chu)更(geng)高的要(yao)求，以保證本(ben)省能夠培養出(chu)更(geng)多(duo)具有競爭力的新能源汽車企(qi)業。

可以看(kan)到的(de)是(shi)，東部(bu)地區現有(you)產能已(yi)經趨近飽(bao)和。業(ye)(ye)內也有(you)聲(sheng)音認為，隨著(zhu)《規定》的(de)出臺(tai)，造車新勢力(li)將向目(mu)前并(bing)未頒布(bu)資(zi)質的(de)西部(bu)地區轉移。但(dan)是(shi)，對于(yu)一家(jia)新企業(ye)(ye)而言，西部(bu)地區產業(ye)(ye)鏈(lian)配(pei)套(tao)不健全，人力(li)成(cheng)本、物流成(cheng)本也更高。

“各(ge)地(di)方政(zheng)府(fu)對于新能(neng)源汽車保有(you)極(ji)高的(de)熱情，也會(hui)給予進入的(de)企(qi)業政(zheng)策扶(fu)持(chi)。但是(shi)《規定》出臺(tai)之后，地(di)方政(zheng)府(fu)在(zai)擁有(you)新企(qi)業備案權利的(de)同時，也具有(you)監管的(de)責(ze)任。因此，各(ge)地(di)方政(zheng)府(fu)，對于一個新項(xiang)目的(de)評估，將更(geng)加全面和理性，不再盲目地(di)引進項(xiang)目，更(geng)加慎重地(di)考慮地(di)方項(xiang)目投(tou)(tou)資產能(neng)的(de)問題，防止投(tou)(tou)資泡沫(mo)。”上述汽車業內人士進一步表示。

頭(tou)部新勢力獲取資質不易(yi)

因為對各省(sheng)產(chan)能(neng)的(de)(de)嚴格規定(ding)，通過(guo)《規定(ding)》的(de)(de)嚴格管控，能(neng)夠防(fang)止部分(fen)省(sheng)份(fen)的(de)(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩和(he)投資(zi)過(guo)熱，并加速市場的(de)(de)淘(tao)汰機制(zhi)，讓真正有市場競爭力的(de)(de)企業存活下來(lai)。

“從準入(ru)制到備案制，現在相當于(yu)把入(ru)口打開了，只要能在市(shi)場中競爭，國家就允許去做。但是，雖然企業(ye)可以(yi)申請進入(ru)，但造車新勢力能否活下(xia)來，還是要看市(shi)場。”12月18日(ri)，一位(wei)造車(che)新勢力CEO對記者表(biao)示。

此(ci)外(wai)，通過《規定》與工信部(bu)12月6日發布的《道路機(ji)動車輛生產(chan)企業(ye)及產(chan)品準(zhun)入管(guan)理辦法》，兩項政策(ce)給予(yu)了造車新勢(shi)力進入市(shi)場的新路徑。

《準(zhun)入辦法》中明確指出，符(fu)合條件的(de)研發設計企業可以借現有生產(chan)企業的(de)產(chan)能去申(shen)請(qing)企業準(zhun)入和(he)產(chan)品準(zhun)入。這(zhe)意(yi)味(wei)著(zhu)汽車制造的(de)“代工(gong)”模式被官方認可(ke)。